Warning: Methods with the same name as their class will not be constructors in a future version of PHP; vBulletinHook has a deprecated constructor in ..../includes/class_hook.php on line 27
Hành lang pháp lý rõ ràng cho các dự án BOT, BT và BTO [Archive] - CAUDUONGBKDN

PDA

View Full Version : Hành lang pháp lý rõ ràng cho các dự án BOT, BT và BTO



04xc1
03/01/10, 10:49 PM
Hành lang pháp lý rõ ràng cho các dự án BOT, BT và BTO



Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ- CP về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh (BTO), Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao (BT). Đây là văn bản hết sức quan trọng trong việc tạo ra một hành lang pháp lý và cơ chế rõ ràng để vận hành các dự án theo phương thức này và huy động vốn có hiệu quả hơn từ các thành phần kinh tế.

Tình trạng chưa đồng bộ về cơ chế

Những năm gần đây, làn sóng các doanh nghiệp đầu tư vào các dự án giao thông theo hình thức BTO, đặc biệt là các dự án BOT và BT ngày càng nhiều. Đối với các dự án BOT như đường ô tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng, cầu Rạch Miễu, cầu Cỏ May (trên QL51), QL13 (thuộc địa phận Bình Dương), đoạn An Sương - An Lạc thuộc QL1A trên địa bàn TP Hồ Chí Minh, cầu Yên Lệnh (Hưng Yên), cầu Ông Thìn, cầu Đồng Nai, cầu Bình Triệu (khu vực TP Hồ Chí Minh), đường tỉnh lộ 16 - tỉnh Đồng Nai, cầu Rạch Miễu, QL2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên và rất nhiều tuyến tránh trên QL 1A,...

Còn đối với hình thức BT cũng có rất nhiều dự án giao thông lớn như: đường trục phát triển kinh tế Bắc - Nam, đường trục phía Bắc Hà Đông, đường trục phía Nam Hà Tây (cũ),... Tuy nhiên, thực tế trong những năm vừa qua, cơ chế để vận hành các dự án theo phương thức này chưa thật sự đồng bộ và còn nhiều điểm chưa hợp lý và dẫn đến việc huy động vốn và triển khai các dự án chưa đạt được hiệu quả như mong muốn...

Nguyên nhân của tình trạng này, theo các chuyên gia của ngành GTVT là do hệ thống pháp lý và những tiêu chí để từ đó có thể xác định được nhà đầu tư tốt nhất cho các dự án vẫn chưa được hoàn thiện. Với các hình thức BOT và BTO, cho dù phải sử dụng chủ yếu nguồn vốn của nhà đầu tư nhưng rất nhiều các dự án vẫn có không ít nguồn vốn của Nhà nước. Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT ban hành kèm theo Nghị định 77/1997/NĐ-CP đến nay đã bộc lộ rất nhiều bất cập và việc xây dựng, hoàn thiện một cơ chế nhất quán cho phương thức đầu tư này trong thời gian tới là yêu cầu rất cấp thiết.

Với các dự án BT, đây là hình thức đổi đất lấy hạ tầng, nhưng cơ chế cho mỗi dự án mỗi khác. Việc quản lý tiến độ các dự án của các cơ quan quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ dẫn đến rất nhiều dự án không đạt tiến độ so với kế hoạch đề ra. Tiến độ dự án phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn và sự tích cực của các chủ đầu tư. Dự án nào đem lại hiệu quả tức thời thì chủ đầu tư tích cực đẩy nhanh tiến độ, còn với những dự án chưa sinh lợi thì gần như bị bỏ rơi và dậm chân trong nhiều năm.

Ngoài ra, trong thời gian vừa qua, do chưa có cơ chế rõ ràng nên khi vận hành các dự án, các cơ quan quản lý có sự lẫn lộn, hoặc không đồng nhất giữa các hình thức hợp đồng của dự án. Chẳng hạn với Dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, mặc dù là dự án BOT nhưng vẫn được thí điểm giao đất cho chủ đầu tư như hình thức BT để đầu tư các dự án khu công nghiệp, khu đô thị, dịch vụ dọc theo tuyến đường.

Rõ ràng về nguồn vốn

Cuối tháng 11/2009 vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ- CP về đầu tư theo hình thức BOT, BTO và BT. Đây được xem là hành lang pháp lý rõ ràng cho các hình thức đầu tư này. Theo đó, Chính phủ khuyến khích thực hiện các dự án xây dựng và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng mới hoặc dự án cải tạo các công trình hiện có như đường bộ, hầm đường bộ, đường sắt, cảng hàng không, cảng biển, nhà máy thủy điện...

Điểm hết sức quan trọng của Nghị định này là quy định rõ ràng về nguồn vốn để huy động thực hiện các dự án. Đối với các dự án có tổng vốn đầu tư đến 1500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp dự án không được thấp hơn 15% tổng vốn đầu tư của dự án. Với dự án trên 1500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn được xác định theo nguyên tắc: đối với phần vốn đầu tư đến 1500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp không được thấp hơn 15% của phần vốn này; còn với phần vốn đầu tư trên 1500 tỷ đồng, tỷ lệ này của doanh nghiệp không được thấp hơn 10%.

Với việc sử dụng nguồn vốn của nhà nước để thực hiện dự án, tổng vốn của nhà nước không được vượt quá 49% tổng vốn của dự án. Đối với các dự án cần thực hiện để đáp ứng nhu cầu cấp bách, các bộ, ngành, UBND tỉnh xem xét quyết định việc sử dụng ngân sách Nhà nước để xây dựng các công trình phụ trợ, tổ chức bồi thường, GPMB, tái định cư hoặc thực hiện các công việc khác để hỗ trợ dự án.

Nghị định 108/2009/NĐ- CP còn quy định cụ thể nhiều vấn đề quan trọng khác đối với việc đầu tư dự án theo các hình thức BOT, BTO, BT như: Xây dựng và công bố danh mục dự án.

Vào thời điểm tháng 1 hàng năm, các bộ, ngành, địa phương công bố công khai Danh mục dự án trên trang thông tin điện tử của ngành mình. Đối với dự án trong Danh mục dự án đã công bố có từ 2 nhà đầu tư trở lên cùng đăng ký thực hiện, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước hoặc quốc tế để lựa chọn nhà đầu tư. Việc chỉ định nhà đầu tư chỉ áp dụng khi chỉ có 1 nhà đầu tư đăng ký thực hiện dự án hoặc đây là dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng...

Nghị định cũng quy định, Thủ tướng Chính phủ là cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và đề xuất dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội, dự án có nhu cầu sử dụng đất từ 200 ha trở lên, dự án có yêu cầu bảo lãnh của Chính phủ và dự án thuộc nhóm A có tổng vốn đầu tư từ 1.500 tỷ trở lên.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án quan trọng quốc gia; dự án mà bộ, ngành hoặc cơ quan được ủy quyền của bộ, ngành là cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án; các dự án thực hiện trên địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Dự án được triển khai chỉ sau khi nhà đầu tư được cấp giấy chứng nhận nói trên.

Đức Thắng

04xc1
03/01/10, 10:51 PM
- Hợp đồng BCC: Là hợp đồng hợp tác kinh doanh, loại hợp đồng này không hình thành một pháp nhân
- Hợp đồng BOT: Là hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao
- Hợp đồng BTO: Là hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh
- Hợp đồng BT: Là hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao.